Bài học
135/2025/QH15
Điều 28. Phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng, điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng
Căn cứ: Điều 28, 135/2025/QH15 — Luật Xây dựng số 135/2025/QH15
Tóm tắt
Điều 28 quy định thẩm quyền phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng theo hình thức đầu tư và các trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư công. Điều cũng giao Chính phủ quy định chi tiết và Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quy định đối với dự án quốc phòng, an ninh.
Ý chính cần nhớ
- ▸Thẩm quyền phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng theo pháp luật đầu tư công, PPP và quy định khác.
- ▸Quyết định đầu tư được thể hiện tại Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng.
- ▸Dự án đầu tư công được điều chỉnh khi: thay đổi chính sách, pháp luật; điều chỉnh quy hoạch; thay đổi mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư, kéo dài thời gian do bất khả kháng; yếu tố hiệu quả cao hơn; chỉ số giá vượt dự phòng trượt giá.
- ▸Điều chỉnh dự án PPP theo pháp luật về PPP.
- ▸Điều chỉnh dự án đầu tư kinh doanh do người quyết định đầu tư quyết định.
- ▸Chính phủ quy định chi tiết lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự án.
- ▸Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quy định thẩm định báo cáo và danh mục dự án trọng yếu quốc phòng, an ninh.
Lưu ý dễ nhầm
- Nhầm lẫn giữa thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư; thực tế quyết định đầu tư thể hiện tại Quyết định phê duyệt dự án.
- Cho rằng mọi dự án đều có chung trường hợp điều chỉnh; chỉ dự án đầu tư công mới áp dụng các trường hợp tại khoản 2.
- Bỏ sót trường hợp chỉ số giá trong thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá dự phòng trượt giá dẫn đến tăng tổng mức đầu tư.
Giải thích
Điều 28 xác định thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng phụ thuộc vào hình thức đầu tư: dự án đầu tư công theo pháp luật đầu tư công, dự án PPP theo pháp luật PPP, các dự án khác theo quy định liên quan. Quyết định đầu tư được thể hiện bằng Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng. Đối với dự án đầu tư công, Điều 28 liệt kê 5 trường hợp được điều chỉnh, gồm thay đổi chính sách pháp luật, điều chỉnh quy hoạch, thay đổi mục tiêu quy mô hoặc kéo dài thời gian do bất khả kháng/hoàn cảnh thay đổi cơ bản, xuất hiện yếu tố hiệu quả cao hơn, và chỉ số giá vượt dự phòng trượt giá. Dự án PPP điều chỉnh theo pháp luật PPP; dự án đầu tư kinh doanh do người quyết định đầu tư quyết định. Chính phủ quy định chi tiết trình tự; Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quy định đặc thù với dự án quốc phòng, an ninh.
Nguyên văn Điều 28. Phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng, điều chỉnh dự án
đầu tư xây dựng
1. Theo hình thức đầu tư, thẩm quyền phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây
dựng dự án thực hiện theo quy định của pháp luật đầu tư công, pháp luật về đầu tư
theo phương thức đối tác công tư và quy định khác của pháp luật có liên quan. Việc
quyết định đầu tư được thể hiện tại Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng.
2. Dự án đầu tư công được điều chỉnh trong các trường hợp sau đây:
a) Do Nhà nước thay đổi chính sách, pháp luật làm tăng tổng mức đầu tư
hoặc khi điều chỉnh chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền;
b) Khi điều chỉnh quy hoạch được sử dụng làm căn cứ lập dự án có ảnh
hưởng trực tiếp đến quy mô đầu tư, địa điểm đầu tư xây dựng của dự án;
c) Khi thay đổi một trong các nội dung về mục tiêu, quy mô đầu tư, tăng tổng
mức đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án do xảy ra sự kiện bất khả kháng,
hoàn cảnh thay đổi cơ bản trong hoạt động xây dựng quy định tại Điều 13 của
Luật này;
d) Xuất hiện các yếu tố mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án, được chủ đầu
tư chứng minh về hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội do việc điều chỉnh dự án
mang lại;
đ) Khi chỉ số giá trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá được sử
dụng để tính dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được cấp có thẩm
quyền quyết định dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư xây dựng.
3. Việc điều chỉnh dự án PPP thực hiện theo pháp luật về đầu tư theo phương
thức đối tác công tư.
4. Việc điều chỉnh dự án đầu tư kinh doanh do người quyết định đầu tư
quyết định.
5. Chính phủ quy định chi tiết về lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự án
đầu tư xây dựng.
6. Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quy định về việc thẩm
định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật phù hợp với yêu cầu
đặc thù quản lý ngành đối với dự án đầu tư xây dựng phục vụ quốc phòng, an ninh;
quy định Danh mục dự án trọng yếu có yêu cầu về bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Bài học được biên soạn tự động từ toàn văn chính thức và kiểm tra đối chiếu với nguyên văn Điều luật. Khi có khác biệt, nguyên văn văn bản là căn cứ.